10月27日，生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯在生態環境部10月例行新聞發布會首次公開亮相，并答記者問。

　　夏應顯曾任原生態環境部國際合作司副司長，擔任“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”等多項重要的國際環境公約文件的談判工作，有著豐富的環境外交談判經驗，被業內譽為資深環境外交官。

　　關于未來全國碳市場擴容，夏應顯表示，優先納入對實現碳達峰碳中和目標貢獻大、產能過剩嚴重、減污降碳協同潛力大、數據質量基礎好的行業，成熟一個、納入一個。

　　對于CCER啟動，夏應顯表示，生態環境部正在通過制度建設打通項目和減排量申請渠道，生態環境部已首批發布了造林碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電、紅樹林營造等4項項目方法學，未來將逐步擴大市場支持范圍。

　　對于目前碳市場交易價格，夏應顯介紹，近期配額價格整體呈上揚態勢，維持在80元/噸左右，碳價適度上漲體現了碳價的市場屬性。目前，全國碳配額價格水平基本反映了我國的減排成本，符合中國當前實際。

　　分批擇優發布自愿減排項目方法學

　　夏應顯介紹，目前，生態環境部正在通過制度建設打通項目和減排量申請渠道。首先是推進自愿減排交易市場構建基本制度框架。前不久，生態環境部會同市場監管總局印發了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》，建立保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎性制度，突出“自愿”屬性，強化項目業主和第三方審定與核查機構主體責任，按照“能公開、盡公開”的原則，要求各市場參與主體及時、準確披露項目和減排量信息，全面接受社會監督。

　　其次，生態環境部明確了市場優先支持領域。生態環境部從社會期待高、技術爭議小、數據質量有保障、社會和生態效益兼具的領域起步，首批發布了造林碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電、紅樹林營造等四個領域的項目方法學，這是自愿減排項目設計、實施、審定和減排量核算核查的主要依據。下一步還將分批擇優發布自愿減排項目方法學，逐步擴大市場支持范圍。

　　此外，生態環境部搭建完成全國統一的注冊登記和交易系統。生態環境部已組織建成了全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統，將于近期上線運行，為溫室氣體自愿減排項目和減排量提供登記、交易等服務，保障市場安全、穩定、有效運行。

　　夏應顯表示，全國溫室氣體自愿減排交易市場是繼全國碳排放權交易市場后，生態環境部推出的又一個助力實現碳達峰碳中和目標的重要政策工具，兩個市場互為補充，共同組成我國完整的碳交易體系。

　　自愿減排交易市場啟動后，各類社會主體可以根據有關規定要求，自主自愿開發溫室氣體減排項目，項目減排效果經過科學方法量化核證并予以登記后，可以在市場出售獲取相應的收益。啟動自愿減排交易市場有利于支持林業碳匯、可再生能源、甲烷減排、節能增效等項目發展，有利于激勵更廣泛的行業、企業參與溫室氣體減排行動。全國溫室氣體自愿減排交易市場建設是一項非常復雜的系統工程。

　　碳排放配額累計成交量3.65億噸

　　2021年7月16日，全國碳排放權交易市場啟動上線交易。夏應顯表示，經過兩年多的建設運行，市場總體運行平穩，價格發現機制作用初步顯現，企業減排意識和能力明顯增強，為推動實現碳達峰碳中和目標發揮了積極作用，達到了預期建設目標。

　　目前我國已初步構建了制度框架體系。生態環境部推動出臺相關法律法規和管理規則，打通了報告核查、配額分配、市場交易、清繳履約等關鍵環節的堵點、難點，并通過全國碳市場管理平臺實現全業務智能化，運行框架基本建立。

　　近期，生態環境部已順利開展配額清繳履約。第二個履約周期(2021、2022年)共納入發電行業重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。2021、2022年度配額已于今年8月完成發放，目前正在有序展開清繳履約，履約完成率已超過60%。

　　此外，我國形成了合理的全國碳價信號。市場啟動后運行健康有序，交易價格穩中有升。截至2023年10月25日，碳排放配額累計成交量3.65億噸，累計成交額194.37億元，碳價格維持在50-80元/噸左右，形成了符合中國當前實際的碳價。

　　碳市場優先納入“成熟”行業

　　夏應顯表示，碳達峰碳中和目標的實現，需要全社會共同努力，亟待將更多符合條件的行業納入全國碳排放權交易市場，降低全社會減排成本。夏應顯介紹，為加快擴圍，生態環境部主要做了以下兩方面準備工作。

　　一方面，夯實數據基礎。每年在全國范圍對石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等行業組織開展年度碳排放核算報告核查工作，收集了6000余家企業的數據，上述7個行業和發電行業的直接排放總量加總，占全國的比例超過70%。

　　另一方面，開展專項研究。組織對上述7個行業的配額分配方法、核算報告方法、核查要點、擴圍實施路徑等開展專題研究。下一步，生態環境部將堅持穩中求進，優先納入對實現碳達峰碳中和目標貢獻大、產能過剩嚴重、減污降碳協同潛力大、數據質量基礎好的行業，成熟一個、納入一個。

　　關于碳市場交易活躍度和近期碳價，夏應顯介紹，碳價波動主要受市場供求關系影響。全國碳排放權交易市場啟動上線交易以來，配額價格總體保持穩中有升。近期配額價格整體呈上揚態勢，維持在80元/噸左右，碳價適度上漲體現了碳價的市場屬性。目前，全國碳配額價格水平基本反映了我國的減排成本，符合中國當前實際。下一步，生態環境部將研究建立市場調節機制，并采取履約風險預警等措施，調節市場供求關系，提升市場活力，保障市場健康平穩有序運行。

　　“國家-省-市”碳數據質量三級聯審機制

　　數據質量是保障全國碳排放權交易市場健康有序發展的生命線，生態環境部一直高度重視碳排放數據質量管理，對數據弄虛作假的違法違規行為“零容忍”。特別是去年以來，生態環境部堅持以全面提升數據質量為中心工作，采取一系列措施，確保碳排放數據準確可靠。

　　“總體來看，企業減排意識明顯提升，監管能力大幅提高，碳排放數據質量顯著改善。”夏應顯介紹，下一步，生態環境部將持之以恒抓好數據質量日常監管，充分運用好“國家-省-市”三級聯審工作機制，對各地數據質量管理工作情況進行抽查和通報，建立健全溫室氣體排放數據日常監管和技術審核制度，明確技術審核標準和程序，壓實重點排放單位主體責任。

　　一是完善法規制度體系建設。積極配合最高人民法院、最高人民檢察院修訂出臺司法解釋，將碳排放數據造假納入刑事制裁范疇。修訂出臺核算核查指南，將碳排放報告核查涉及的公式從27個減少至12個，優化了核算方法，有效提升了工作針對性、科學性和可操作性。

　　二是建立“國家-省-市”碳排放數據質量三級聯審機制。按照以日保月、以月保年的管理思路，企業每月均將碳排放相關數據及其證明材料通過管理平臺報送，由國家負責大數據篩查及定期抽查，省負責技術審核，地市負責現場抽查。

　　三是強化監督執法。2021年以來，生態環境部先后組織2次碳市場排放報告質量監督幫扶，以問題線索為導向，指導企業規范排放核算報告行為，嚴厲打擊弄虛作假行為。對查實數據造假的控排企業，生態環境部依法嚴肅處罰并核減其碳排放配額;曝光了一批違法違規的第三方核查機構，起到極大的震懾作用。

　　四是碳排放管理能力顯著提升。生態環境部組織建設了全國碳排放交易管理平臺并于今年上線運行，實現了名錄管理、排放管理、數據質量監管、核查管理、配額管理智能化、數字化，利用大數據手段豐富了數據質量管理技術手段。今年以來，生態環境部先后舉辦5期碳排放數據質量管理和監督執法的專題培訓班，培訓人員5000多人次，監管能力顯著提升。